융통성 있는 지역사회의 공동도서관 만들기에 대한 제언. 도서관 법제를 역사적 흐름에 따라 파악하고, 해결되어야 할 과제를 제시하여 현 공공도서관이 나아갈 이념적 방향을 모색했다. 아울러 광역자치단체를 모델로 공공도서관 시스템 개발 모델을 제시했다.
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